Гражданство и проживание для коренных народов: навигация по правам, идентичности и суверенитету

Узнайте, каким образом коренные общины по всему миру сталкиваются с уникальными вызовами и возможностями в вопросах гражданства и проживания. Вы познакомитесь с историческими препятствиями, правовыми рамками, реальными примерами и инновационными путями к самоопределению.

Понимание гражданства коренных народов: историческая перспектива

Коренные народы зачастую имели свои собственные системы принадлежности задолго до появления современных государств. Когда колониальные власти установили национальные границы, эти системы были отодвинуты на задний план, что привело к:

• Требованиям отказаться от идентичности коренных народов для получения гражданства
• Отказу в основных правах, таких как право голоса, образование и владение землёй (см. отчет Human Rights Watch о систематических нарушениях прав)
• Политике ассимиляции, направленной на стирание языков и культур, как указано в анализе принудительной ассимиляции Amnesty International)

Даже сегодня некоторые правительства ставят под сомнение номадический образ жизни или отсутствие постоянного адреса как «доказательство» того, что коренные люди не подходят для получения гражданства¹.

¹ «Коренные народы … могут быть лишены гражданства из-за кочевого образа жизни или отсутствия постоянного адреса.» IWGIA, https://www.iwgia.org/en/resources/indigenous-peoples-and-human-rights

Препятствия для получения гражданства и проживания

Ассимиляция и утрата идентичности

Многие государства в исторической перспективе требовали от коренных лиц отказаться от своих культурных признаков (языков, традиционной одежды, связей с общинами), чтобы стать «полноценными» гражданами².

² «Некоторые государства требуют от коренных людей отказаться от своей идентичности … чтобы получить гражданство.» Minority Rights Group International, https://minorityrights.org/minorities/indigenous-peoples/

Рамки права на землю подорваны

Отказ в гражданстве может блокировать прочие претензии на землю, поскольку юридический титул часто зависит от признанного гражданства. Эта тактика (ослабить претензии коренных к наследственным землям) противоречит международным стандартам труда и прав человека, таким как Конвенция МОТ №169 о коренных и племенных народах.

Продолжающаяся дискриминация

Формальное гражданство не всегда обеспечивает равенство. В Австралии, например, полные избирательные права для коренных народов появились только в 1962 году, но социальные и экономические неравенства сохраняются, что подтверждается данными Австралийского бюро статистики о социальных показателях аборигенов и жителей островов Торресова пролива³.

³ «В 1962 году … полное гражданство для аборигенов и народов Торресова пролива.» Правительство Австралии, https://www.australia.gov.au/about-government/history/citizenship-rights

Международные правовые рамки

Декларация ООН о правах коренных народов (UNDRIP)

Принятая в 2007 году, UNDRIP подтверждает право коренных народов на самостоятельное определение гражданства и сохранение культуры (Статья 9)⁴.

⁴ «Статья 9. Право на гражданство.» Организация Объединённых Наций, https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/declaration-on-the-rights-of-indigenous-peoples.html

Межамериканский суд по правам человека

Этот суд вынес решения в таких делах, как Общины Кичва против Эквадора, что государства должны гарантировать права коренных на землю и проживание без дискриминации⁵.

⁵ «Общины коренных народов Xákmok Kásek против Парагвая.» IACHR, https://www.cidh.oas.org/annualrep/2006eng/Paraguay%20X%C3%A1kmok%20Kasak.htm

Кейсы со всего мира

Австралия: гражданство связано с ассимиляцией

• 1901–1962: аборигены были исключены из переписей и федерального голосования³.
• Сегодня претензии на право собственности по праву коренных народов на землю (Native Title) всё ещё зависят от доказательства непрерывной связи с землёй.

Западная Сахара: безгражданство в изгнании

Сахрави в лагерях беженцев в Алжире часто не имеют признанных паспортов, что оставляет их в правовом вакууме, несмотря на претензии Марокко на суверенитет⁶.

⁶ «Западная Сахара … многие сахрави живут в лагерях беженцев … сталкиваются с трудностями при получении признанного гражданства.» UNHCR, https://www.refworld.org/docid/3ae6b6bf20.html

Канада: Закон об индейцах и правосудие

Закон об индейцах (1876 г.) регулировал статус «отмеченных индейцев», что влияло на доступ к здравоохранению, образованию и голосованию. Его наследие до сих пор обеспечивает избыточное представительство коренных в тюрьмах⁷.

⁷ «Закон об индейцах … его влияние на гражданство и права коренных.» Правительство Канады, https://www.justice.gc.ca/eng/rp-pr/aj-ja/aborig/p2.html

Инновационные пути: двойное гражданство и коренные паспорта

Коренные народы восстанавливают суверенитет, выдавая собственные документы:

• Паспорта Гауденоаунози позволяют членам общины путешествовать как гражданам Шести Наций⁸.
• Некоторые границы пролегают по традиционным землям, что приводит к двойному или множественному гражданству.

Без гражданства остаётся риск, когда земли пересекают современные границы без признания.

⁸ «Паспорт Гауденоаунози.» Википедия, https://en.wikipedia.org/wiki/Haudenosaunee_passport

Изменение климата, перемещение и утрата статуса

Повышение уровня моря, лесные пожары и добыча могут вынудить общины покинуть родовые земли. При переселении они рискуют потерять право проживания, государственные услуги и даже гражданство. По данным UNHCR, экологические перемещения могут затронуть 200 миллионов человек к 2050 году⁹.

⁹ «Изменение климата и перемещения.» UNHCR, https://www.unhcr.org/climate-change-and-disasters.html

Инструменты мониторинга и адвокации

Инициатива Indigenous Navigator использует данные сообществ для отслеживания прогресса в вопросах:

• Прав на землю
• Культурного выживания
• Самоопределения

Этот инструмент помогает требовать ответственности от правительств и соответствует целям УСЗТО¹⁰.

¹⁰ «Indigenous Navigator … следит за реализацией прав … использует данные и мониторинг на основе сообществ.» OHCHR, https://www.ohchr.org/en/stories/2022/08/indigenous-navigator-leaving-no-one-behind

Грядущие инновации

Вы узнали, как гражданство и проживание затрагивают каждую сторону жизни коренных: от земель и правосудия до климатической устойчивости и самоуправления. По мере изменения давлений (сдвигов границ, трансформации окружающей среды) сообщества продолжают переосмысливать принадлежность на своих условиях. Оставаясь информированными и поддерживая инициативы под руководством коренных, вы вносите вклад в то, чтобы каждый голос был услышан.